環(huán)境保護部辦公廳近日印發(fā)了關于發(fā)布《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》的通知，據此全面啟動危險化學品環(huán)境管理登記工作。這是我國在現(xiàn)有化學物質環(huán)境管理上的一大突破。
84種危化品入重點清單
《重點目錄》目前共涉及84種�；贰Ｋ鼈兙舷铝�3種條件之一：具有持久性、生物累積性和毒性；生產使用量大或者用途廣泛，且同時具有高的環(huán)境危害性和(或)健康危害性；屬于需要實施重點環(huán)境管理的其他危險化學品，包括《關于持久性有機污染物(POPs)的斯德哥爾摩公約》、《關于汞的水俁公約》管制的化學品等。
環(huán)保部今后還將根據危險化學品環(huán)境管理的需要，組織專家，根據《危險化學品環(huán)境管理登記辦法(試行)》相關要求，對《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》適時進行調整并公布。
高危品優(yōu)先管理呼聲高漲
我國化學工業(yè)產值在“十一五”期間超越美國，成為全球化工生產總值第一大國。對數(shù)以萬計的“現(xiàn)有化學品”進行登記注冊、確定其環(huán)境及健康危害、評估其風險，是我國在化學品環(huán)境管理上面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
近年來突發(fā)環(huán)境污染事故時有發(fā)生，企業(yè)違規(guī)排污、丟棄化學污染物事件頻發(fā)。在中國實施污染物排放與轉移登記制度的呼聲越來越高，這要求企業(yè)就其生產和使用的有毒有害化學品進行登記報告，以便政府摸清這些污染物的產量、毒性、排放和釋放情況，并最終將這些有力的信息轉化成為公眾監(jiān)督、合力治污的武器。
登記為信息公開鋪設通道
環(huán)保部稱，根據2013年3月1日起施行的《危險化學品環(huán)境管理登記辦法(試行)》，該部組織制定了《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》。
《危險化學品環(huán)境管理登記辦法》首次要求企業(yè)就“重點環(huán)境管理危險化學品”填報并提交“重點環(huán)境管理危險化學品釋放與轉移數(shù)據”，意味著我國對生產、使用和進出口危險化學品的環(huán)境風險登記并進行信息公開提上了日程。
一直以來，凡是在中國生產、使用和進出口危險化學品的企業(yè)，需要向安監(jiān)部門進行“危險化學品登記”。大部分的危險化學品并不納入環(huán)保部登記范疇，其環(huán)境和健康風險也就不得而知。《辦法》的一大亮點，即要求凡是生產、使用和進出口危險化學品的企業(yè)，需要向當?shù)丨h(huán)保部門申請辦理“危險化學品生產使用環(huán)境管理登記證”。這是由環(huán)保部門組織的、首次對我國危險化學品的環(huán)境危害進行系統(tǒng)的信息收集工作。企業(yè)需要向環(huán)保部門匯報其危險化學品的品種、數(shù)量、危險特性分類、用途、使用方式、環(huán)境風險防范和控制措施等。這就為企業(yè)和政府進一步評估化學品的環(huán)境危害和風險提供了最基本的信息。
在這一“危險化學品登記”名單基礎之上，此次出臺的《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》，則要求凡是生產和使用《目錄》中的化學品的企業(yè)，將有更多的報告責任和評估責任。企業(yè)需要提交《重點環(huán)境管理危險化學品風險評估報告》，明確企業(yè)環(huán)境風險監(jiān)管等級。
長久以來，傳統(tǒng)意識上的“危險化學品”多指具有易燃、易爆、易腐蝕和具有急性毒性的化學品。但是對于一些POPs、致癌致畸變污染物，在我國的危險化學品名單上存在著空白。對具有特殊環(huán)境、乃至健康危害的化學品實行重點管理，是我國在現(xiàn)有化學物質環(huán)境管理上的一大突破。
為提高POPs管理水平奠定基礎
當前，POPs污染防治工作登上了我國環(huán)境保護的大舞臺，備受各界關注。但我國的化學品管理工作起步較晚，特別是在POPs相關的政策法規(guī)方面還很不完善，與歐盟國家、美國、日本等環(huán)境管理較為先進的國家相比，我國在POPs管理方面的差距還非常明顯。
清華大學環(huán)境學院院長余剛教授介紹，我國現(xiàn)有的危險化學品管理法規(guī)主要是從控制危害、保障安全的角度出發(fā)，而不是從控制環(huán)境風險的角度出發(fā)，缺乏一部化學品管理方面的專門立法；另外，我國的化學品管理涉及的部門眾多，法規(guī)的制定和實施效率不高。
北京大學環(huán)境科學與工程學院胡建信教授也表示，從監(jiān)測體系來看，我國現(xiàn)有POPs監(jiān)測體系還比較落后；同時，我國缺少一部針對工業(yè)化學品污染環(huán)境防治問題的綜合性環(huán)境管理基本法律或國務院行政條例，這導致我國在新化學物質和現(xiàn)有化學物質管理、控制重大化學品危險源等方面與發(fā)達國家存在差距。胡建信建議，盡快研究、建立和完善國家化學品環(huán)境管理制度體系，尤其是建立現(xiàn)有化學品的風險評價與風險管理制度，根據國際化學品環(huán)境管理動態(tài)，預見性地提出國家優(yōu)先控制有害化學品清單。
(文章來源：中國化工報)